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我國(guó)制約汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性問題分析
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http://www.china-zesir.com 發(fā)稿日期:2009-6-4
- 【搜索關(guān)鍵詞】：汽車業(yè) 研究報(bào)告 投資策略 分析預(yù)測(cè) 市場(chǎng)調(diào)研 發(fā)展前景 決策咨詢 競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)
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改革開放以來，汽車工業(yè)的產(chǎn)銷規(guī)模、市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)管理體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位等均發(fā)生了重大變化。汽車已經(jīng)大規(guī)模進(jìn)入家庭，產(chǎn)銷規(guī)模已經(jīng)居全球第二位，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的支柱性產(chǎn)業(yè)�；仡欉^去，可以發(fā)現(xiàn)，汽車工業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了三次大的觀念轉(zhuǎn)變。這三次觀念轉(zhuǎn)變，明確了汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和方向，使汽車工業(yè)走上了正確的發(fā)展軌道。
2009-2012年中國(guó)電動(dòng)車行業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)及投資前 【出版日期】 2009年6月 【報(bào)告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個(gè) 【印2009-2010年中國(guó)非公路自卸車行業(yè)投資分析與前景 非公路重型自卸車主要用于大型露天礦山和大型土木工程，“十一五”期間露天有色金屬礦山和露天煤礦2009-2012年自卸車行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局與投資戰(zhàn)略研究咨 自卸車又稱翻斗車，是指通過液壓或機(jī)械舉升而自行卸載貨物的車輛。根據(jù)驅(qū)動(dòng)模式的不同還分為6X42009-2012年商用車行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局與投資戰(zhàn)略研究咨 2008年，我國(guó)商用車總體累計(jì)生產(chǎn)260.74萬輛銷售262.49萬輛，其中貨車銷售164.一、改革開放以來的“三次觀念轉(zhuǎn)變”
第一次觀念轉(zhuǎn)變是“要不要發(fā)展轎車工業(yè)”，時(shí)間是1980年代初期。從1981年開始，“中國(guó)要不要發(fā)展轎車工業(yè)”、“如何發(fā)展轎車工業(yè)”成為政府和汽車行業(yè)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，不少省、市以及許多汽車企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)紛紛組織分析論證。專家學(xué)者們也積極參與討論，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。與此同時(shí)，北京、上海、廣州、天津等都在積極籌劃上轎車項(xiàng)目。對(duì)此，1984年7月和8月，中央兩次開會(huì)討論轎車工業(yè)發(fā)展問題。1987年8月，國(guó)務(wù)院在北戴河會(huì)議上確定了轎車工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并決定建設(shè)三個(gè)大型轎車生產(chǎn)基地。第一次明確了轎車工業(yè)的戰(zhàn)略地位。隨后出臺(tái)的有關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策圍繞發(fā)展轎車工業(yè)，建立起了包括國(guó)產(chǎn)化、廠點(diǎn)審批、產(chǎn)品認(rèn)證、結(jié)構(gòu)調(diào)整等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)管理政策體系，為汽車工業(yè)加快發(fā)展建立起了必要的政策基礎(chǔ)。通過這次觀念轉(zhuǎn)變，我國(guó)的汽車工業(yè)結(jié)束了改革開放之前年產(chǎn)汽車幾十萬輛的徘徊，初步建立了我國(guó)轎車工業(yè)基礎(chǔ)，汽車工業(yè)得到了快速發(fā)展。
第二次觀念轉(zhuǎn)變是“轎車是否需要進(jìn)入家庭”，時(shí)間是本世紀(jì)初。鼓勵(lì)汽車消費(fèi)，是不可阻擋的趨勢(shì)，對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。但當(dāng)時(shí)很多人反對(duì)轎車進(jìn)入家庭，比如有些部門認(rèn)為轎車代表資產(chǎn)階級(jí)生活方式，還有些人擔(dān)心轎車普及會(huì)帶來嚴(yán)重的資源、環(huán)境、交通等問題。當(dāng)時(shí)，汽車還主要是政府、企業(yè)事業(yè)單位等集團(tuán)用戶購買，個(gè)人購買比例極低。原因除了國(guó)民收入較低外，汽車消費(fèi)環(huán)境不完善，各種限制汽車消費(fèi)的地方政策層出不窮，如各種控購措施、各種名目繁多的稅費(fèi)、轎車仍實(shí)行政府定價(jià)等。1994年4月國(guó)務(wù)院公布的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》提到了鼓勵(lì)汽車消費(fèi)的原則。但在汽車進(jìn)入家庭這個(gè)問題上，各方面引起了很大的爭(zhēng)論。經(jīng)過多年的爭(zhēng)論，轎車進(jìn)入家庭終于在2001年3月被寫入國(guó)務(wù)院《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》。轎車終于向中國(guó)老百姓敞開了大門。國(guó)務(wù)院明確了轎車進(jìn)入家庭的基本政策取向，對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大的意義，并直接帶動(dòng)了汽車產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)政策的全面調(diào)整。有關(guān)部門不斷完善產(chǎn)業(yè)管理制度，清理限制汽車消費(fèi)和使用的政策措施，建立了包括汽車稅費(fèi)、品牌銷售、召回、配件供應(yīng)和維修、二手車、消費(fèi)信貸、汽車保險(xiǎn)、道路交通安全、道路和停車設(shè)施建設(shè)、加油站等一系列與汽車消費(fèi)密切相關(guān)的管理制度。通過“轎車進(jìn)入家庭”的觀念轉(zhuǎn)變，極大地推動(dòng)了汽車產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的發(fā)展，帶來了我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)連續(xù)七年的高速增長(zhǎng)。
第三次觀念轉(zhuǎn)變是“汽車在擴(kuò)大內(nèi)需中的地位和作用”，時(shí)間是2008年底。2008年下半年以來，隨著國(guó)際金融危機(jī)蔓延和擴(kuò)散，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)也受到了很大沖擊，經(jīng)濟(jì)增速從2007年的13%快速下滑到了2008年4季度的6.8%。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”中，出口能力已明顯減弱。2008年11月，出口已經(jīng)出現(xiàn)月度負(fù)增長(zhǎng)，外貿(mào)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。在外部需求明顯收縮的情況下，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出“要把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑”。近幾年，消費(fèi)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為不到40%，而美國(guó)卻一直在70%左右，我國(guó)內(nèi)需增長(zhǎng)潛力較大，一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。只有保持消費(fèi)需求的持續(xù)增長(zhǎng)，才能從根本上擴(kuò)大內(nèi)需。黨的十七大報(bào)告也提出，堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。為此，從2008年10月開始，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列的經(jīng)濟(jì)刺激措施，重點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需。汽車產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)面廣、消費(fèi)拉動(dòng)大，是擴(kuò)大內(nèi)需中與房地產(chǎn)并列的重要商品，已成為政府和社會(huì)的廣泛共識(shí)。這次國(guó)務(wù)院首次明確：實(shí)施積極的消費(fèi)政策，穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)需求。這種描述在我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史中是破天荒的，實(shí)際上也最終明確了汽車作為普通消費(fèi)品的定位，預(yù)示著我國(guó)將加快步入汽車社會(huì)。同時(shí)，這也預(yù)示著汽車產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展的政策環(huán)境將逐步改善。目前，各部門、各地區(qū)正按國(guó)務(wù)院要求加緊制訂和實(shí)施有關(guān)細(xì)則，為促進(jìn)汽車消費(fèi)、實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)振興創(chuàng)造良好的政策條件。
二、“促消費(fèi)”是振興規(guī)劃的重要突破，也是觀念轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果
為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，根據(jù)保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施了《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，目的是穩(wěn)定汽車消費(fèi)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展�！兑�(guī)劃》的定位是汽車產(chǎn)業(yè)綜合性應(yīng)對(duì)措施的行動(dòng)方案，規(guī)劃期為2009-2011年。《規(guī)劃》把堅(jiān)持?jǐn)U大汽車消費(fèi)作為重點(diǎn)，既重視財(cái)稅政策激勵(lì)，又重視改善消費(fèi)環(huán)境。提出了鼓勵(lì)和刺激消費(fèi)的一系列政策措施：(1)從2009年1月20日至12月31日，對(duì)1.6升及以下排量乘用車減按5%征收車輛購置稅。(2)從2009年3月1日至12月31日，國(guó)家安排50億元，對(duì)農(nóng)民報(bào)廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車以及購買1.3升以下排量的微型客車，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼。(3)增加老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金。(4)清理取消限購汽車的不合理規(guī)定。(5)發(fā)展現(xiàn)代汽車服務(wù)業(yè)，規(guī)范和促進(jìn)二手車市場(chǎng)發(fā)展，完善汽車消費(fèi)信貸管理制度。
國(guó)務(wù)院將汽車產(chǎn)業(yè)作為應(yīng)對(duì)危機(jī)、保增長(zhǎng)的龍頭產(chǎn)業(yè)，《規(guī)劃》著力發(fā)揮汽車產(chǎn)業(yè)在拉動(dòng)內(nèi)需和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用。而此前醞釀十余年的旨在鼓勵(lì)汽車消費(fèi)的《汽車消費(fèi)政策》雖有兩次出臺(tái)良機(jī)，但由于各部門無法達(dá)成一致而不得不夭折。
1980年代初中央決定建立轎車工業(yè)時(shí)，關(guān)于轎車消費(fèi)主要考慮公務(wù)車、出租車及出口，沒有考慮私人購車。1994年《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》提出的“鼓勵(lì)個(gè)人購買汽車”雖然沒有落實(shí)的細(xì)則，但是對(duì)突破私家車禁區(qū)具有重大觀念上的意義。七年后，“國(guó)家十五規(guī)劃”把“鼓勵(lì)轎車進(jìn)入家庭”這個(gè)表述納入其中。隨后，中國(guó)轎車市場(chǎng)進(jìn)入“井噴”行情，轎車進(jìn)入尋常百姓家勢(shì)不可擋。
汽車是改變世界的機(jī)器，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的車輪。對(duì)中國(guó)大規(guī)模的私人汽車消費(fèi)，在國(guó)內(nèi)外一直是一個(gè)爭(zhēng)議很大的問題。顯然，能將鼓勵(lì)消費(fèi)寫入國(guó)務(wù)院文件，這是《規(guī)劃》的一個(gè)重要突破。同時(shí)，轎車從代表資產(chǎn)階級(jí)生活方式的奢侈品變?yōu)槠胀ㄏM(fèi)品，從嚴(yán)格限制購買到鼓勵(lì)消費(fèi)，這是一個(gè)巨大的跨域，而這個(gè)跨越用了長(zhǎng)達(dá)三十年的時(shí)間，三十年時(shí)間里，政府、產(chǎn)業(yè)界、消費(fèi)者、媒體對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的定位和汽車進(jìn)入家庭問題反復(fù)爭(zhēng)論、辯論，在討論中政府的思路在不斷調(diào)整、變化，汽車產(chǎn)業(yè)也在討論中不斷發(fā)展。
就總體而言，中國(guó)在滿足了人民群眾基本生活之后就會(huì)進(jìn)入以住房、汽車為代表的改善生活質(zhì)量的消費(fèi)時(shí)代，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的社會(huì)進(jìn)步的規(guī)律。中國(guó)私人汽車消費(fèi)的進(jìn)程已經(jīng)啟動(dòng)，并已經(jīng)成為推動(dòng)國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿�，我�?guó)已經(jīng)成為全球第二大新車市場(chǎng)，估計(jì)五年內(nèi)有可能成為全球第一大新車市場(chǎng)。
汽車的普及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了汽車產(chǎn)業(yè)的本身。政府關(guān)注的重點(diǎn)必須轉(zhuǎn)移到汽車社會(huì)，下一步應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展角度重新定位政府的產(chǎn)業(yè)管理模式和制定發(fā)展戰(zhàn)略。
三、需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性問題
解決外部需求問題對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有決定性意義。當(dāng)前，汽車產(chǎn)業(yè)仍然面臨一些制約發(fā)展的體制因素，相關(guān)各方需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真研究解決。
(一)稅制不合理誘發(fā)各地出臺(tái)不合理的限制汽車消費(fèi)措施
我國(guó)目前的稅收是生產(chǎn)性稅收制度，這種稅收制度安排的納稅環(huán)節(jié)對(duì)地方保護(hù)主義具有激勵(lì)導(dǎo)向。目前，我國(guó)對(duì)汽車生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)主要征收增值稅、消費(fèi)稅、所得稅、車購稅、車船稅，前三種稅收在總額中占絕大部分，且主要在生產(chǎn)企業(yè)所在地征收，車購稅是在上牌環(huán)節(jié)征收，車船稅為地方稅，額度較低。消費(fèi)稅和車購稅為中央稅。增值稅、所得稅為中央、地方共享稅。這種稅收體制導(dǎo)致地方政府具有投資沖動(dòng)，有保護(hù)本地企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。這種不合理的稅收制度導(dǎo)致的后果是：一方面，地方政府對(duì)汽車工業(yè)發(fā)展熱情高漲；另一方面，對(duì)汽車消費(fèi)設(shè)置重重障礙，各種限購措施和地方保護(hù)主義措施層出不窮。
(二)多頭管理，管理模式落后
我國(guó)現(xiàn)有的汽車產(chǎn)業(yè)管理模式基本上是側(cè)重于產(chǎn)前管理，主要是通過設(shè)置嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻，以此來限制生產(chǎn)者數(shù)量，缺乏科學(xué)的退出機(jī)制。由于上述不盡合理的稅制誘導(dǎo)，汽車行業(yè)散、亂局面依然嚴(yán)重。這種管理模式雖有針對(duì)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的合理一面，但一個(gè)明顯的弊端是忽略了產(chǎn)中管理和產(chǎn)后管理。其中，在產(chǎn)中管理方面，生產(chǎn)一致性檢查的力度不夠，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的權(quán)益。在產(chǎn)后管理方面，缺乏消費(fèi)氛圍的建立、消費(fèi)環(huán)境的完善、消費(fèi)者的權(quán)益保障、政府政績(jī)中的“消費(fèi)指數(shù)”考核指標(biāo)等。
我國(guó)管理汽車產(chǎn)業(yè)的部門眾多，由于行業(yè)管理職能分散，一個(gè)政策的出臺(tái)需要權(quán)衡各方面利益。在汽車產(chǎn)品認(rèn)證方面，工信部“公告管理”、質(zhì)檢總局“強(qiáng)制性認(rèn)證”、環(huán)�？偩帧碍h(huán)保認(rèn)證”并存。從內(nèi)容和形式來看，《公告》和3C認(rèn)證及“環(huán)保認(rèn)證”之間沒有明顯區(qū)別。多頭管理使認(rèn)證型式繁多，不僅增加了政府的管理和協(xié)調(diào)成本，更增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
分析其中原因，主要是我國(guó)缺乏統(tǒng)一管理汽車行業(yè)、具有本行業(yè)最高法律效力的《車輛法》�！盾囕v法》缺失導(dǎo)致汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏宏觀指導(dǎo)，無法科學(xué)明確地界定各部門的職能，不可避免地造成了各職能部門爭(zhēng)權(quán)奪利。因此，《規(guī)劃》中明確提出制定道路機(jī)動(dòng)車輛管理?xiàng)l例，對(duì)道路機(jī)動(dòng)車輛的設(shè)計(jì)、制造、認(rèn)證、注冊(cè)、檢驗(yàn)、缺陷管理、維修保養(yǎng)、報(bào)廢回收等全過程進(jìn)行法制化管理。
(三)國(guó)企體制阻礙行業(yè)整合，誘發(fā)地方保護(hù)
“散、亂”是汽車行業(yè)多年來一直未解決的問題。從根本上講，提高產(chǎn)業(yè)集中度、培育大型企業(yè)集團(tuán)是提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑。我國(guó)汽車企業(yè)仍以國(guó)有企業(yè)為主，一般都是地方的支柱性企業(yè)和利稅大戶，由于汽車產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，對(duì)產(chǎn)值、稅收、就業(yè)等帶動(dòng)明顯，地方政府都極力支持本地汽車企業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)行的國(guó)有企業(yè)管理體制存在的問題主要表現(xiàn)為：一是雖然實(shí)現(xiàn)了管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，解決了出資人缺位問題，但是政企不分的現(xiàn)象在一定程度上仍然存在。二是不同地區(qū)汽車企業(yè)的兼并重組涉及復(fù)雜的地方利益調(diào)整，已經(jīng)成為制約我國(guó)汽車企業(yè)兼并重組的主要難點(diǎn)。三是為保護(hù)和扶持本地區(qū)的企業(yè)，很多地區(qū)實(shí)施或明或暗的地方保護(hù)措施。
目前，應(yīng)按照黨的十六大、十七大文件要求，不斷完善國(guó)有企業(yè)管理體制，進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)有企業(yè)的調(diào)整和改革力度。積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)行投資主體多元化；繼續(xù)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)；通過市場(chǎng)和政策引導(dǎo)，發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)；深化國(guó)有企業(yè)公司制、股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。
加大消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重既是中央的既定戰(zhàn)略方針，也是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)存在著許多層面制約消費(fèi)的因素，必須通過加大對(duì)“體制、機(jī)制和稅制”的不斷改革，得到完善。我們堅(jiān)信，通過第三次觀念轉(zhuǎn)變，必然推動(dòng)各項(xiàng)改革的進(jìn)程和步伐。我國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀得益于改革開放，我國(guó)汽車工業(yè)的未來期盼著改革開放的深化。
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